每年進入5月，鮮花銷售迎來旺季，從“母親節(jié)”到“520”，昆明斗南花卉市場鮮花交易持續(xù)火爆。過去，昆明的鮮花只能在本地消納，如今，得益于冷鏈技術的進步、航空運輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_的加持，昆明的鮮花隔日甚至當日就能送到北上廣深的消費者手中，并覆蓋全國上千縣市級城市，而促成這一大市場的是全國各地域、各公司之間在制度、技術層面的緊密合作。

4月10日，中共中央 國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），將建設全國統(tǒng)一大市場提升到全局和戰(zhàn)略的高度，引起社會各界廣泛關注。什么是全國統(tǒng)一大市場？為什么要建設全國統(tǒng)一大市場？統(tǒng)一大市場對社會經(jīng)濟發(fā)展有何影響？記者就此采訪了多位專家學者。

什么是全國統(tǒng)一大市場？

全國統(tǒng)一大市場，關鍵在于“統(tǒng)一”。根據(jù)《意見》，即在全國統(tǒng)一大市場即在全國范圍內(nèi)，建設一個市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通、要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以及不當市場競爭和市場干預行為進一步規(guī)范的大市場。

值得注意的是，全國統(tǒng)一大市場的提出并不是一蹴而就。國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，黨的十八屆三中全會便提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。

此外，近兩年來，隨著《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案的通知》等相繼印發(fā)實施，多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出市場化改革進一步深化的信號。

為什么要建設全國統(tǒng)一大市場？

建設全國統(tǒng)一大市場，在于提升效率、降低成本、破除壁壘。

我國有14億多人口，具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢。然而，大規(guī)模市場并非一定能發(fā)揮相應的規(guī)模效應，我國市場面臨“大而不強”的問題。國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，其主要體現(xiàn)在市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。

簡而言之，建設全國統(tǒng)一大市場旨在“打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動”。

南京審計大學經(jīng)濟學院教授顏銀根認為，全國統(tǒng)一大市場的建設，是為了更充分地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在市場中的作用。建設全國統(tǒng)一大市場，是通過有為政府助力有效市場的形成。全國統(tǒng)一大市場的建設，由中央政府從頂層進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)以促進市場暢通，減少市場失靈引起的經(jīng)濟運行效率損失。

2021年，全國人口14.1億人，占全球總人口的比例達20%。從某種意義上說，如果某一類產(chǎn)品，中國實現(xiàn)自給自足，便相當于覆蓋了全球人口1/5的市場份額。此外，從市場結構上看，我國屬于超大規(guī)模單一市場，加上門類齊全的制造業(yè)體系，造就了中國制造獨一無二的強大競爭力，對全球造成巨大影響。

“然而，當前我國市場分割依然存在，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距較大，阻礙了規(guī)模效應的發(fā)揮?！鄙虅詹垦芯吭毫魍ㄅc消費研究所副所長關利欣表示，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場，要著力打破地方保護主義和市場壁壘，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，破除制約國內(nèi)市場發(fā)展的體制機制，加快統(tǒng)一國內(nèi)市場規(guī)劃和標準體系，促進產(chǎn)品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動和高效配置。

如何建設全國統(tǒng)一大市場？

俗話說，“不破不立，破而后立”，這一原則同樣適用于建設全國統(tǒng)一大市場。

國家發(fā)展改革委體改司負責人表示，從破的角度，明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。意見從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

從立的角度，一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。二是推進市場設施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質量和標準體系。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

全國統(tǒng)一大市場將如何影響百姓生活？

買瓜果鮮蔬要去菜市場、買日用品要去超市、買衣服要去購中心，在人們的日常生活工作中，其實每天都在與看得見、摸得著的實體市場打交道。

在此之上，還有更高層次的要素和資源市場，體現(xiàn)在《意見》中，即健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術和數(shù)據(jù)市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場、培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。

“當前，由于受到戶籍制度限制、城鄉(xiāng)居民受教育程度不同等因素影響，我國勞動力市場存在流動性不足、供需不匹配等問題，反映到消費市場則存在由于收入差距而導致的城鄉(xiāng)二元消費結構?！标P利欣表示，要深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，引導勞動力要素有序流動，通過擴大就業(yè)增強城鄉(xiāng)居民的消費能力，完善國內(nèi)大市場的勞動要素流動機制。改革人才教育培訓制度，加強教育培訓投入，有效增強我國總體人力資本水平，推動勞動力供給結構和質量與國內(nèi)大市場發(fā)展需求相匹配，加強勞動者權益保護力度。

顏銀根表示，改革開放以來，我國開放型經(jīng)濟對中國經(jīng)濟的增長作出了重要貢獻，但也產(chǎn)生了要素資源結構性匱乏、對外經(jīng)濟依存度較高等問題。國民經(jīng)濟的良好運行，需要生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)都做到暢通。此外，在市場運行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)壟斷等而帶來市場失靈。因此，需要建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，建設全國統(tǒng)一大市場，以推動要素、商品以及服務等在空間上自由有序流動，提升經(jīng)濟運行效率。

打破區(qū)域壁壘、降低交易成本、提升產(chǎn)品質量，通過一系列制度安排，建設全國統(tǒng)一大市場，最終受益者是各地百姓。

一方面，隨著區(qū)域壁壘的打破，原本在小范圍流通的優(yōu)秀商品可以在全國流通，消費者在選擇商品時將有更多選擇；另一方面，隨著商品質量體系的健全，老百姓購買的商品更具保障。

此外，全國統(tǒng)一大市場與當前區(qū)域市場一體化并不矛盾。顏銀根認為，后者是前者建設的基礎。在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，需要優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作。借助于全國性平臺、多維空間聯(lián)動發(fā)展和空間聯(lián)合治理，促進市場由大變強，加速全國統(tǒng)一大市場建設，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。

此外，國內(nèi)市場的發(fā)展壯大離不開與海外市場在貿(mào)易、投資、金融、自然人流動等領域的緊密聯(lián)系。關利欣表示，如今，RCEP已經(jīng)生效實施，未來超90%的貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關稅，服務貿(mào)易市場準入大幅放開，非關稅壁壘將大幅減少。此外，我國還申請加入了全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(DEPA)，隨著中國參與相關協(xié)定越來越多，我國與國際大循環(huán)的交易成本將趨于下降。因此，做好國內(nèi)市場的功課，不僅使我國更好參與國際大循環(huán)、國際競爭，也是形成全球要素資源“引力場”的根本所在。